发(fa)挥县城的城乡融合(he)纽带感(gan)化,发(fa)展,扶植,现代(dai)化

正在现代(dai)化进程中，如何处置(zhi)惩罚好工农关系、城乡关系，正在一定(ding)程度上决定(ding)着现代(dai)化的成败。党的十(shi)八大以来，中国正在统(tong)筹城乡发(fa)展、推进新型城镇(zhen)化方面获得明显成效。习近平总书记围绕推进城乡融合(he)发(fa)展作出一系列重要叙述，2020年正在地(di)方农村(cun)事情会(hui)议上指(zhi)出“要把县域作为(wei)城乡融合(he)发(fa)展的重要切入点(dian)”，2023年正在二十(shi)届地(di)方政治局第(di)二次集(ji)体学习时强调“周(zhou)全推进乡村(cun)振兴(xing)，推进以县城为(wei)重要载体的城镇(zhen)化扶植”，2024年正在主持召开周(zhou)全推进黄河流域生态保护和高质量发(fa)展座谈会(hui)时指(zhi)出“更好发(fa)挥县城连接城市、带动乡村(cun)感(gan)化，领先正在县域内实现城乡融合(he)发(fa)展”。这些重要叙述，为(wei)科学把握城乡关系演进趋(qu)势、推进城乡融合(he)发(fa)展提供了行动指(zhi)南。

县域是(shi)以县城为(wei)中心、乡镇(zhen)为(wei)纽带、农村(cun)为(wei)腹地(di)的地(di)区(qu)单位。县城是(shi)县域的政治中心、经济中心、文化中心和交通中心，是(shi)连接城市、服务乡村(cun)的重要载体。作为(wei)中国城镇(zhen)体系的重要构成部分，县城具有(you)三重功能。一是(shi)集(ji)聚要素的功能，县城是(shi)县域的要素集(ji)聚平台和重要发(fa)展引擎；二是(shi)连接城乡的功能，县城位于“城尾乡头”，是(shi)城乡融合(he)发(fa)展的关键纽带；三是(shi)承载发(fa)展的功能，县城是(shi)承接大城市功能外溢(yi)、吸(xi)引农业转移人口就近城镇(zhen)化的重要载体，是(shi)推进城乡要素同等互(hu)换、双向流动的重要环节。党的二十(shi)届三中全会(hui)经过的《中共地(di)方关于进一步周(zhou)全深化革(ge)新、推进中国式现代(dai)化的决定(ding)》提出“城乡融合(he)发(fa)展是(shi)中国式现代(dai)化的必然请求(qiu)”，并对完善城乡融合(he)发(fa)展体系体例机制作出计谋部署。完善城乡融合(he)发(fa)展体系体例机制的重点(dian)正在县城，需充分发(fa)挥县城作为(wei)城乡融合(he)纽带的关键感(gan)化。

展开盈余 69 %

扶植现代(dai)化市场体系，加强县城集(ji)聚要素的功能。推进县城城镇(zhen)化扶植，需进一步完善其城市功能，经过扶植现代(dai)化市场体系，发(fa)挥集(ji)聚效应，进而加强辐(fu)射带动乡村(cun)的能力。一是(shi)进一步完善市场机制，经过制度扶植营造平正竞争的市场环境，推进金融、信息、科技等现代(dai)服务业加快发(fa)展；二是(shi)正在数字经济配景下经过大数据、云计算、人工智能等技术提升智慧化水(shui)平，依托现代(dai)数字技术推进市场扶植；三是(shi)提升信息化水(shui)平和数字化管理能力，加快新型底子办法的扶植和应用，提高县城中心市场与周(zhou)边大中城市的互(hu)联(lian)互(hu)通水(shui)平。

构建现代(dai)化产业体系，发(fa)挥县城承载发(fa)展的功能。产业是(shi)发(fa)展的根基，是(shi)县城集(ji)聚生产要素、提供就业岗(gang)亭、承载人口的关键。县城扶植现代(dai)化产业体系不能眉毛胡(hu)子一把抓，分歧类型县城要立足自身资源环境承载能力、区(qu)位条件、产业底子，科学把握功能定(ding)位优化产业布局，扶植各具特点(dian)、富有(you)活气的现代(dai)化县城，进而提升产业集(ji)聚和就业吸(xi)纳(na)能力。按(an)照《关于推进以县城为(wei)重要载体的城镇(zhen)化扶植的意(yi)见》中的分类，大城市周(zhou)边县城要自动对接城市群(qun)和都市圈劣势产业，融入邻近大城市扶植发(fa)展，成为(wei)与其通勤便捷、功能互(hu)补、产业配套的卫(wei)星县城；专(zhuan)业功能县城要积极培育发(fa)展特点(dian)经济和支柱产业，依托自身劣势发(fa)展构成先进制作、商贸流畅(chang)、文化旅游(you)等产业集(ji)群(qun)；农产品(pin)主产区(qu)县城要延伸农业产业链条，推进三产融合(he)发(fa)展；重点(dian)生态功能区(qu)县城要秉承绿色发(fa)展理念，推进产业生态化和生态产业化，发(fa)展绿色产业；人口流失县城需严控城镇(zhen)扶植用地(di)增量、盘活存(cun)量，促进人口集(ji)聚、产业会(hui)合(he)，推进集(ji)约发(fa)展。

完善现代(dai)化治理体系，提升县城辐(fu)射带动的功能。推进县城完善现代(dai)化治理体系，关键是(shi)推进以人为(wei)核心的新型城镇(zhen)化，加快农业转移人口市民化，同时推进基本公共服务城乡均等化，让留正在农村(cun)的农夫生活越(yue)来越(yue)好。随着农业农村(cun)革(ge)新不断深化，越(yue)来越(yue)多的农村(cun)人口向县城集(ji)聚，数据显示，2023年全国农夫工总量29753万(wan)人，个中外出农夫工17658万(wan)人。推进符合(he)条件的农业转移人口社会(hui)保险、住房保障、随迁子女义务教诲等享有(you)同迁入地(di)户籍人口同等权力，让愿进城的农业转移人口能进城、留得住、融得进，需不断提升县城治理能力和治理水(shui)平现代(dai)化。要加快推进县城公共服务向乡村(cun)覆盖，加强服务乡村(cun)的能力，经过城乡基本公共服务均等化推进城市的教诲、医疗、文化等资源向乡村(cun)延伸，保障基本公共服务普惠共享，促进优良公共服务平衡发(fa)展。别(bie)的，县域内要保障好进城落户农夫合(he)法土地(di)权益，依法维(wei)护其土地(di)承包权、宅基地(di)使用权、集(ji)体收益分配权。跨县域层面，需完善“人地(di)钱”挂钩政策，推行由常住地(di)挂号户口提供基本公共服务制度，建立新增城镇(zhen)扶植用地(di)指(zhi)标与常住人口增加相谐和的设置(zhi)机制，健全财政转移领取与农业转移人口市民化挂钩机制。

提升县城综合(he)承载能力，支撑城乡融合(he)发(fa)展。首先，参照城市功能推进县城底子办法扶植，因地(di)制宜(yi)补齐短板弱项，提升公共服务办法、市政公用办法、环境底子办法扶植水(shui)平，夯实县城运行底子支撑。要加快构建便捷、高效的交通网络，缩短城市和县城的时空距(ju)离。各类开辟区(qu)要从产业、城市、文化和生态等方面统(tong)筹规划，使其成为(wei)建正在县城的城市样板区(qu)。索求(qiu)县城存(cun)量低效扶植用地(di)再开辟形式，规划扶植一批中心镇(zhen)、专(zhuan)业镇(zhen)、重点(dian)镇(zhen)、特点(dian)镇(zhen)，以点(dian)带面，培育城乡融合(he)的无效载体。其次，吸(xi)引优良公共服务资源进入县城，引导社会(hui)资源参与县城扶植。推进城市有(you)机更新，扶植宜(yi)居宜(yi)业的现代(dai)化县城，提升其现代(dai)化水(shui)平和便利化程度，更好满足农夫到县城就业安家需求(qiu)和县城居民生产生活需要。最后，深化赋予特大镇(zhen)同人口和经济范(fan)围相顺应的经济社会(hui)管理权革(ge)新，经过放权赋能提高其辐(fu)射带动乡村(cun)、支撑城乡融合(he)发(fa)展的能力。